第507章攻心为上
在程不识毫不拐弯抹角的，建议各部头人将目光放在行伍，放在‘建功立业’的封侯道路后，这场购货晚宴，也算是宣告结束。
离开时，河套地区的各部头人，可谓是各怀心绪。
过去这一年，河套地区，实在是被汉家给‘宠坏’了。
以至于一有什么事，河套各部都觉得：没事，天塌下来有汉人顶着。
好比这场篝火晚宴，听说程不识召见了河套地区大部分部族头人，大家伙的第一反应，就是汉人要发福利了。
真要说起来，这场篝火晚会的内容，也算是程不识给河套各部头人发了一波福利。
只是这福利，并不是强给、硬塞，也并非直接到手，而是需要各部为之努力。
——新制。
河套地区，要试行天子刘荣为游牧之民，量身定制的新制度。
其中的第一条，为：约法三章。
往后的河套，将构建起最基本的社会秩序，初步呈现出和谐社会的雏形。
第二条，则是司法权、执法权收归郡县，剥夺河套各部头人，以及部族内部的司法、执法权。
往后，河套各部头人，对各自部族的掌控必然会越来越弱，直到说话没人听，命令没人施行。
但天子荣也并未就此放弃这些部族头人们，而是以他们为纽带，进一步推动了河套地区的郡县制进程。
往后，这些河套部族的头人，虽然大概率无法再做部族内部的特权阶级，却能成为县令、成为汉家官僚系统的一员。
‘县令’这一级别官员应该享受到的待遇、应该掌握的权利，这些人都会掌握。
所以，还真不好说这些人，究竟是在做部族头人时权力更大、待遇更好，还是将来做了县令后，才过上了前所未有的好日子。
而在这场篝火晚宴结束后的次日，一场更为正式的会议，在博望城内召开。
相较于昨日，气氛轻松愉悦的篝火晚宴，这一日的会议，无疑就要严肃的多了。
会议内容，自也是围绕着即将在河套地区试行的新制，就一些关键问题进行商讨。
比如：在河套地区进一步落实郡县制后，河套地区的生产生活秩序，该如何建立。
过去，河套地区是被一条东西向的直线，近乎拦腰切成了南、北两块，各位朔方郡、五原郡。
但除了地理位置上的两个郡，以及各自的郡太守府，河套地区并没有发生其他的变化。
游牧部族仍旧存在，各部族扔在高频率、大范围流动游牧，整个河套地区仍旧是个巨大的‘羊圈’。
长安朝堂划出来的两个郡，本质上也只是促成了两座郡太守府的建成。
而在此番，河套地区即将推行的新制度下，河套地区要在原先一分为二，各为朔方、五原二郡的基础上，还要以部族为基准，进一步设立县级行政单位。
嘴上说着轻松，可具体做起来，却是麻烦冲冲，有许多细节问题需要解决。
比方说，某个小型部族，人口不过上千，牛羊牧畜也不过数万。
而附近的某个中大型部族的，足有数万人口，十数万，乃至数十万牛羊牧畜！
这两个实力差距极大的部族，在被各自设为县后，难道要平起平坐？
两步头人，难道要均被任命为平起平坐的县令？
还有，这两个县的驻地毗邻，如今各自化作县，县界该如何去划分，草场、水源又应该如何去分配？
如果太照顾那个中大型部族，那这和过去，信奉拳头至上，信奉丛林法则的草原有什么区别？
如果反而照顾那个小部族，那这又岂不是罔顾事实？
而且这些，都还只是最不起眼的问题，不过就是需要扯皮、商措就能解决。
真正麻烦的问题是：如何让这些游牧部族，真正被化做‘县’，而不是仅仅只将原先的游牧部族，换上一个‘县’的名字，实则确实换汤不换药？
汉家的郡县制，实在严格控制人口流动，将天下以‘郡’为单位划成许多分，再以‘县’为单位，将郡从内部进一步划分，才能显现出效果。
那在草原上，郡县制又该如何推行？
也按地域划分？
底层百姓民的人口流动怎么办？
和汉地一样，严格控制人口流动？
还是听之任之？
很显然，两种做法均不可取。
——对待草原游牧之民，去搞人口流动控制，显然是在挖游牧之民的生存根基。
在草原控制人口流动，等于说是让游牧之民无法‘游牧’，只能在这落后的古早时代，在贫瘠的草原转变为‘畜牧之民’。
对汉家而言，游牧之民变成畜牧之民，当然是好事。
但对于这个时代而言，这并不现实。
除非有一天，汉家能找到一年能长好几茬，牛羊怎么啃都伤不到根茎，而且还是收割起来储存的新型草料。
否则，游牧之民，就只能是游牧之民，永远都无法定居、定点畜牧。
这就意味着汉家在河套地区行郡县，通过区域划分各县，本质上是没有意义的。
你这边刚画好县界，明天这个县的牧民，就跑到了那个县。
而且不是极个别部族如此，而是每一个部族都如此。
甲县的部族去了乙县，丙县的不足去了丁县——本就以部族为基础而行的‘县’，将大规模的，以县为整体进行大规模迁徙。
那你这个县存在的意义是什么？
设置一个甲县，却在春天接待了乙县，夏天解决了丙县的麻烦，秋天等来了丁县的牧民。
知道冬天，你甲县自己的牧民，才终于游牧归来。
——甚至未必会回来！
——万一游牧途中出现差错，又或是处于某个意料之外的原因，改变了原先的形成，你们县的牧民甚至可能会在其他地方过冬。
而且还不是一个两个，又或是部分人，而是全部人，一起出去、一起回来，或一起不回来。
连民众都长期不在本县，那你这个县存在的意义是什么？
代天牧民，牧的哪家的民？