第436章至正十三年七月
关于新朝制度改革的问题，除了开始定下各种制度外，接下来还有一个关键问题，那就是鲁锦搞了这么多部门，钱谁出？俸禄谁发？
朝廷官员的俸禄其实还好，虽然有十几个部，但前面那些朝代他们也有六部九卿，加一些乱七八糟的部门，数量其实也不少，只是名字不叫部而已，区别就是鲁锦把这些全都整合成了正式的部，换了个名字，真要算官员人数，不见得比唐宋多。
最关键的是，鲁锦说的那百万教师，以及国营公司的员工，全国各地医院的医生，警察局这样的部门，这些人到底算官还是吏，不算官吏的话应该算什么，他们的俸禄由谁来负担？
编制和俸禄还没讨论完，紧接着又引出新朝历法和工休制度，还有教材编写的具体问题。
汪广洋建议可以仿照宋朝制度，搞寄禄官、职、差、吏那一套，不过并非完全照搬，而是将其改为实职，只是借用名称和体系。
但秦从龙对此表示坚决反对，理由是宋朝的冗官冗员就是这套制度搞出来的。
由于宋朝得国不正，赵匡胤是兵变取得的皇位，本身又是经历过五代藩镇之乱，所以宋朝建立之后太过矫枉过正了。
皇帝不敢叫皇帝，也不敢穿龙袍，只敢穿官服，叫官家，底气不足。
怕别人学自己搞兵变，抢了自己的皇位，所以以文御武，杯酒释兵权，与士大夫共天下，穿的和士大夫一样，还自称官家，这不正是士大夫的形象吗。
地方上三权分立，确保藩镇不会再次出现，文官官职体系上，又搞出寄禄官、职、差这三套不同的独立系统，不仅武将无法形成藩镇割据，这下连文官也不能割据了，因为官职差这三套体系互不对板。
好处是防止了藩镇的再次形成，坏处是冗官冗员，以及行政效率极其低下！
举个例子，宋朝的寄禄官是虚衔，没有实权，只是个发放俸禄的标准，通过恩荫世袭，或者科举获得，只要你考上进士，立马就有个寄禄官，相当于你的工资等级标准，但是无实权。
然后是职，也是虚衔，就像什么某某馆大学士，主要用于表彰。
最后才是差，知县，知府，主簿，转运使，这些东西，代表你工作的具体岗位，这个才是有实权的。
那宋朝的冗官冗员是怎么产生的呢，比如你的差换了，你换岗位了，或者被贬了，失去岗位了，但你的寄禄官还没变，还在拿着朝廷的俸禄，这就造成了冗官冗员，和财政浪费，在宋朝这种类似的情况非常多！
所以秦从龙建议，新朝的官职直接绑定俸禄，官职直接对应实职，干什么岗位，就拿多少工资，可以有勋，比如什么郎某某大夫的那些虚衔，但只用来表彰，代表个人荣誉，不能跟俸禄和实权岗位挂钩，以免出现宋朝的冗官。
至于藩镇割据？就鲁锦拆的稀碎的这个权力构成，能搞出藩镇割据的那也是人才
最终还是鲁锦做出决定，新朝施行官、勋、职，军衔，爵这些体系，具体的编制划分，可分为官员、吏员和职员。
官员通过科举考试选拔，俸禄直接和官员品级绑定；勋只是荣誉头衔，代表朝廷对其个人的认可，跟俸禄和实权都没关系。
职，这里指的是所有官营机构的职员，例如教师，医生，国营工厂，电报行的普通职员，都属于此列。
然后是职员的工资问题，鲁锦直接借鉴了后世的职称，按照职员的职称高低发放对应的工资，每个行业又略有不同。
搞定了这些，最后一个问题，职员的俸禄由谁来发？
警务是官，当然由朝廷发放，国营工厂职员，电报行职员，这些本身是能给朝廷赚钱的，因此给他们发放俸禄也没问题，相当于是他们自己养自己，不用朝廷来养。
最关键的还是教职人员，人数庞大，而且鲁锦还想搞基础义务教育，不说小学初中全部纳入义务教育，起码也得小学五年吧？问题是，以元末当前的人口规模，和财政收入，朝廷能不能负担的起全国的小学五年义务教育？
鲁锦对此的心理底线是，只要不超过财政收入的三分之一，那就咬咬牙也要去搞！
有了这个底线，再去计算办小学的成本，建学校的钱可以让地方上出，地方出建材，然后让百姓服徭役去建，白嫖劳动力也要建，所以初期的建设成本是不用考虑的，关键是教职人员的工资。
目前元末社会上的工资标准，最底层的饭馆跑堂的小二，日薪一百文；码头力工日薪二百文，高级工匠日薪三百文，教师工资肯定不能太低吧？起码得比码头力工要高。
假如教师的日薪按三百文计算，只算工作日的工资，采用星期制工休，每周上五休二，每月四周，也就是说，教师每月工作20天，日薪300文，一个月就是六贯钱，六两银子。
每年两个学期，就按十个月算，那就是六十两，寒暑假只发放工作月的半数工资，允许带薪休假，那么寒暑假两个月，就是每月三两，一共六两，全年66两。
最后就是学校的规模，以当前七千万的总人口，平均寿命50岁计算，搞一个数学模型，年龄在6到10岁的小学适龄儿童，男女全算上，可能占总人口的7%左右。
因为平均寿命低，就意味着成年人的死亡率高，一对父母可能会生好几个孩子，整个人口结构中肯定是小孩占比更多，所以总人口的7%是合理的，那全国的小学适龄儿童大概就是480万人左右。
按照两千人一所小学，配50名教职人员，那就是2400所小学，12万教职工，每人每年66两银子，一年需要792万两的工资.这就是五年义务教育的代价
众人看到鲁锦算出来的这个数字，一年八百万两，太夸张了，基本和现在全年的盐税收入差不多，如果真要搞五年义务教育，就相当于把盐税全砸进去，这下真成了鲁锦说的，拿三分之一财政搞教育了
怎么办？免费的小学还要不要搞？大家都觉得肉疼，鲁锦自己也觉得肉疼，但基础教育对工业化的重要性不言而喻，咬牙死撑也是要搞的。
于是陶安建议，要不要把女童去掉，就按最简单的男女各一半计算，只要去掉女童，就能少办一半的学校，经费立刻就能缩减一半，一年四百万两，这就能轻松很多了，但是鲁锦不同意
基础教育可以用来塑造人的世界观，改变儒家对百姓的思想禁锢，引导社会发展方向，还可以通过历史教育提高南北百姓的凝聚力，改善南方百姓对北方的漠视和鄙视，也能让丢失四百多年的北方汉人认祖归宗，再说了，这个世界不可能什么都让男的来干，纺织厂要不要女工，电报行的员工能不能用女人？如果女童不能接受教育，这些事让谁来干？
既然基础教育一定要搞，那就只能想办法了，众人都开始集思广益，想办法节省开支。
陈遇提议学校不需要那么多教职工，40个班，每班一个教师，再加个正副校长，控制到42个人，体育老师可以由内卫军派人兼职，这样就能把工资开销压缩到665万两，一下子节省了130万两。
陶安也提议，寒暑假还给一半的工资，带薪休假这待遇太好了，完全没必要给这个钱。
带薪休假的目的，无非是想留住教师不让他们走而已，但是不上班又没工资，毕竟教师也要养家，如果只是这个目的，寒暑假可以不发工资，只给粮食，国家虽然没钱，但粮食还是有的。
寒暑假两个月，每月给两石米，一共四石米，按50文一斗的市场价，四石米也才二两银子，这比寒暑假的六两带薪休假要便宜多了，这样年薪就能压缩到62两，总开支也会降到625万两，比刚才又节省了40万两。
啧，真是一两一两的往下抠啊。
受到陶安的启发，最后李善长又来个更狠的，直接把教师月工资降到3两银子，但是每月另外再给两石米，米不值钱，两石米才一两银子，加上3两的工资，每个月工资成本4两，这样年薪就能压缩到42两，总开支成本也会降到435万两，一刀砍掉190万，这下又节省了三分之一
秦从龙也说，如果想继续省钱，还可以全给粮食不给钱，或者提高粮食的比例，降低钱的数量，比如每月三石米，二两银子，这样月薪就是3.5两，年薪37两，一年就是373万两，还能再节省60万，不过鲁锦没同意。
他本意是想让教师工资处在一个比较高的社会阶层，这样也好吸引到更多人投身教育事业，现在让这帮人三刀砍下去，从一年八百万两直接砍掉一半，再降到年薪37两，那就直接沦落到和跑堂的小二一个水平了，就算你嘴上喊奉献，可也不能让教师家里吃糠咽菜吧？
于是最终方案就定成了李善长的标准，每年435万两，这里面实际上只需发放302.4万两的钞票，剩下132万实际发的是米，大概是242万石，占总粮食税收的十分之一，盐税的三分之一。
搞定了小学的五年免费教育，剩下的初高中就好办了，初高中不再施行免费教育，那就可以找学生收学费，教师工资可以平均分摊到学生身上去，不求学校能盈利，只需学费养得起这些教师就行。