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刘备军日夜兼程，用了两日终于到达了郯（谈）县。
这是东海郡的治所，政治中心。
一路上东海郡饱受战乱之苦，满目疮痍。
到处都是流民。
他们衣不蔽体，骨瘦如柴。
有些人活不下去，干脆当起了土匪。
就连刘备的军队都被土匪拦了几次，刘备就顺手把他们押走当苦力去了。
刘备翻身下马，走到一个流民面前，问道：
“老人家，我问你，你怎么没田种了？”
老头摆摆手，说道：“种不了，种不了，俺种了一茬，那山贼割一茬，官兵割一茬，地主割一茬，俺一点粮都没咧。”
刘备又问旁边的年轻人：“你呢？”
年轻人道：“地主收的粮太多了，俺们不够吃，出来山里找吃的咧。”
“你呢？”
“俺家被土匪烧了，家人被土匪杀了，逃难到这来了。”
刘备点点头转身离开。
关羽问道：“怎么不给他们一点吃的？”
刘备没好气道：“待会儿他们来哄抢，你给还是不给？”
“你救得了几个，救得了这么多人？”
“咱们士兵都是出生入死的兄弟，还要因为你的善心挨饿吗？”
“咱们的将士就该挨饿？”
“先把自己人养好，懂不懂？”
关羽叹息道：“我知道了。”
刘备看向荀衍：“都听到了吧？我想让人人有田种，你打算怎么办？”
荀衍没想到刘备真的会关心这些流民。
一路走来，荀衍真是越来越认可刘备了。
不仅爱惜人才，还关心民间疾苦，爱兵如子。
这样的人，就算没有什么韬略，也是一位合格的主公了。
荀衍道：“如今东海郡最缺的就是粮食，组织百姓有序耕种是首要问题。”
“刚才老伯提到了三害，地主，官兵，土匪。”
“世家土豪还不能动，否则单凭那些流民自己无法管理和组织耕种。”
“当务之急不是百姓富有，而是我们军队富有。”
“至于官兵，有主公在，自然能约束好。”
“那么显而易见，主公要针对的是土匪问题。”
“地主再苛刻，军粮再紧缺，只要土匪不抢，农民就不至于饿死，勉强果腹还是能做到的。”
“对于土匪，我的建议是收编为苦力，让他们开垦新田地，兴修水利。”
“但目前的问题是，我们养不起那么多人。”
毕竟土匪也要吃饭才能干活，收编他们就要付出成本。
问题是他们没那么多本钱。
刘备问道：“所以你的建议是？”
荀衍道：“先借粮，然后打土匪，开垦荒地，开凿水利，如此半年便有成效。”
刘备问道：“一万人三个月要消耗多少石粮食？”
荀衍道：“至少一万五千石粮食，若要吃饱，则要两万石以上。”
刘备笑吟吟道：“就依你所言，开垦农田这件事就全权交给你了。”
荀衍自信道：“遵命。”
刘备又道：“奉孝，打土匪这件事就交给你了，今年的目标就是把全境的土匪干掉。”
“待明年兵精粮足，我们便剑指青州，击破黄巾军。”
明年就是192年，青州百万黄巾军南下攻兖州，徐州，曹操顺势把青州打爆。
他把这些黄巾军收编为著名的青州兵，曹操也因此发了一笔横财。
既然是横财，刘备高低也要搞一搞。
郭嘉听到能亲自指挥这么大一场战役，顿时就来劲了。
“定不负主公所望！”
刘备望着远处的郯县城门，心中澎湃。
乱世将从这里开始结束！
他挥手道：
“走！上任东海！”