('一众枢密大臣商议之下，辛未方案的框架，逐渐显现出来。
总体来说，就是为辽东军队决战，创造最有利的态势。
袁可立和孙承宗这对老朋友，调动了所有能调动的力量，准备打好这一战。
会后，负责制定具体方略的参谋部长杨嗣昌，私下里向袁可立道：
“袁公，一战而定胜负，风险实在太大了。”
“为何不再等两年，等新武器装备了再说？”
袁可立叹了口气，说道：
“我们能再等两年，其他人能等下去吗？”
“辽饷每年都要五百万两银子，背着这个负担，新武器什么时候才能装备上？”
“别说皇上对辽东军队花这么多银子不满，就是后勤部、装备院的官员，对此也有怨言。东江、朝鲜等地，更是怨气冲天。”
“这一战无论胜算有多大，都是必须要打，让辽东军队给天下人一个交待。”
“否则就按朝廷命令裁军，把军费用于其他方面。”
杨嗣昌闻言默然，对此不太赞同。
在他看来，只要熬过这两年，大明的局势就会大有改观。
只需要暂时增加两年税收，就能把新武器快速装备上去。
可惜当今皇帝增加新税种的同时，对受灾地区一直都在减税，还花费大量钱粮用于移民和救灾。导致朝廷的财政收入处于紧张状态，无法挪出更多的钱做军费。
如果能把用于移民的百万两银子和粮食用于练兵，他觉得效果一定更明显。
说着这个想法，袁可立摇了摇头，向他道：
“你啊，在治国上还是稚嫩了。”
“皇上为什么花费这么多钱粮用于移民和救灾？是因为天灾之下如果不给灾民活路，他们就会造反。”
“这种内忧对大明来说才是更要命的事情，反而建虏那边，只能说是外患。”
杨嗣昌对此不解道：
“外患就不如内忧吗？”
“下官以为建虏兵强马壮，远胜西北造反的流寇。”
“那些流民军只要有三千精锐就能击破，实在称不上多么大的忧患。”
袁可立身为戡乱救灾委员会的主任，对大明当前的情况更了解，反问杨嗣昌道：
“文弱不会以为，流寇一直就是这个规模吧？”
“若非皇上把灾民一直往外迁徙，那些人就会被流寇裹挟。”
“现在流寇是不堪一战，但是如果杀之不绝，打上几年仗后他们还会这样吗？”
“大明最大的忧患从来不在外面，而是在于内部。”
“只要内部治理好了，朝廷钱粮充足，民众勇于参战。大明什么样的敌人胜不了，区区几万建虏又何足道哉？”
这番话听得杨嗣昌若有所思，低声向袁可立道：
“皇上同意辽东军队去打，也是为了解决内忧吧？”
“说实话，对于辽东裁军这件事，我的心里一直有些不安，怕辽东闹出兵变来。”
“咱们都知道鹰扬军现在的战力，那些辽东的人可不知道。他们可不会因为区区三千鹰扬军，就吓得不敢闹兵变。”
“若真闹出事来，只怕朝廷上下都不好看。”
“送他们走上战场，确实是裁军的好办法。”
袁可立就是以这个理由说服皇帝的，但是面对杨嗣昌，他却不能承认。对此不置可否地道：
“无论如何，这件事都是辽东将士提出的。”
“他们那边如何打，枢密院不要多插手。”
“参谋部让辽东军队呈上作战方案即可，多从全局考虑，统筹各支军队。”
“无论辽东那边战况如何，只要其他几路有一路取得战果，就是枢密院的功绩。”
杨嗣昌这下明白了，皇帝和袁可立是顺水推舟，放任辽东军队去打这一仗。
至于结果如何那是根本不抱期望的，无论是胜是败，对朝廷都是有益：
胜了可以推进复辽大业，尽快结束辽东战事取消辽饷。
败了也能趁机裁军，把辽东军费削减一些。
所以这件事情，他是不能沾手的。否则一旦战败，责任就要由他承担。
应该如袁可立所说，让辽东军队自己制定作战方案。
怀着这个想法，杨嗣昌的精力自然放在其他几路上，尤其是他曾经去过的草原。
自觉对草原颇为熟悉的他，打算完成三个都护府的组建。让他们在草原上出击，把建虏的一部分兵力牵制在这边。
袁可立则在临别时又嘱咐他：
“多和你父亲交流一下，了解西北的局势。”
“朝中以前就有复套之议，把陕西移民就近迁徙到那边。”
“以前套虏强盛这件事情被否决，如今套虏都被建虏击破了，可以再问问陕西众将的意见。”
“如果能把灾民送去河套开垦，也能减少些移民花费。”
杨嗣昌闻言眼前一亮，觉得这是个好办法。又问袁可立道：
“河套那边分封吗？”
“如果分封的话，应该能吸引更多人去。”
袁可立琢磨了一下，说道：
“皇上对此没提，但是从大宁都护府来看，漠南三个都护府，都是能分封土地的。”
“但是长城五百里之内最好是卫所，完全由都护府掌控。”
“这些塞外卫所世官的土地也是按方里，可以拥有数十方里世业田。”
“将来九边的卫所，都会有一些迁移去塞外。”
杨嗣昌这下心里有谱了，甚至在思考要不要让父亲去草原上立功，为杨家挣得一块领地。
——
陕西，杨鹤的心情远没有杨嗣昌那么轻松。
作为三省剿匪护军使出征的他，看着遍地的灾民，忧心忡忡地道：
“山西灾民遍野，流寇一旦散开，就会蔓延开来。”
“灾民必须要抚啊，只有以抚为主，方能断绝流贼来源。”
又疑惑不解地询问山西巡抚耿如杞：
“灾民如此之多，为何不让他们通过延沧公路移民？”
“这些府县官员到底怎么想的，既不赈灾也不让他们迁徙？”
耿如杞闻言脸色通红，有些恨恨地道：
“耿某识人不明，被这些官员蒙骗。”
“他们为了保住政绩，欺上瞒下不把灾民和受灾情况报上来。”
“不让灾民外迁，自然是为了防止事情败露出去。”
他现在对山西官员恨得要死，就是这些人欺上瞒下，给他埋下这么大雷。
而且这个雷在他任上就爆了，陕西流寇一入境，便有很多灾民依附过去。
以至于山西匪患越来越严重，竟然甚于陕西。